□付克友 成都商报评论员
据悉，年底前，教育部将出台幼儿园收费管理办法，该办法“对公办和民办幼儿园实行全覆盖”，包括制定收费标准的依据和程序等。具体收费标准将由省级政府根据这一管理办法来制定。
显然，在幼儿园收费问题成为舆论热点并饱受民众埋怨的背景下，这样一条消息是一种积极回应，不少人也对此寄予厚望。不过，需要提醒的是，如果幼儿园不能真正回归公益，相关的收费标准恐怕会陷入无的放矢的境地。
所谓幼儿园回归公益，是说幼儿园在一定程度上成为一种公共产品。它与幼儿园是否公办并不是一回事。公办幼儿园并不一定就是公益幼儿园。现有的很多所谓“公办幼儿园”，实际上和民办幼儿园一样，成为学前教育市场中的竞争和赢利主体。惟一不同的是，它们占据了大量公共资源，具有先天的竞争优势，也就能够收更高的费用，获取更多的利益。
在这样一种格局之下，相关的收费标准，很难发挥作用，甚至沦为形式主义的表面文章。即使看起来每个幼儿园都在执行这样的收费标准，潜在的价格仍然会以建园费、赞助费甚至捐助的方式表现出来———这难道不是目前一些地方三令五申之下，幼儿园仍然天价收费的怪现状吗？同时，针对民办幼儿园制定收费标准，又有越俎代庖和干预市场之嫌。
实际上，民众对幼儿园天价收费怨声载道，并非针对民办幼儿园，而是针对那些公办幼儿园。金苹果之类的幼儿园，收费再高，也是愿打愿挨的市场选择。而那些公办幼儿园得到了纳税人的补贴，却没有承担公益的义务，占据的公共资源反倒成为漫天要价的资本。更严重的是，这种不平等的起点形成了不公平的市场竞争。因此，民办幼儿园要么走高端路线，要么就只能在生存线上苦苦挣扎。
幼儿园回归公益，并非要让政府包办幼儿园；而是说由于学前教育，本身具备有利于社会效益和公共利益的正外部性，在经济发展、条件许可的情况下，可以逐步体现义务教育的成分。即使是现在的9年义务教育阶段，民办学校也具有越来越大的市场需求和生存空间。公益性只是体现在，政府保障一种基础性和平等性的国民教育。因此，这非但不会挤压民办幼儿园的市场空间，反而会极大释放民办幼儿园的市场空间，因为那些“挟先天优势以令市场”的公办幼儿园回到了平等竞争线。
问题是幼儿园如何逐步回归公益？在这方面，成都的改革也许提供了一条可资借鉴的思路。成都提出，到2015年全面普及公益性学前教育，学前三年毛入园率达到98%以上。针对公益性幼儿园收费，实行政府定价，并享受政府补助。其他幼儿园收费一律实行市场调节，只需报主管部门备案。其最大的亮点在于，基本上公办幼儿园都将是公益幼儿园，而民办幼儿园也可以提出申请，成为公益性幼儿园。这就打破了所谓公办与民办的分野，而体现公益性与赢利性的区别。一方面，学前教育在一定程度上呈现义务教育的特征以及政府的公共责任，另一方面政府又守住了边界，尊重了市场。关键是，幼儿园回归了公益，相关的收费标准才能做到有的放矢。
