依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。十九大报告强调全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。学习贯彻党的十九大精神,10月26日召开的深圳市委常委(扩大)会议明确提出要打造落实全面依法治国基本方略的法治先行区。一流法治,不仅是深圳新的发展阶段更为显著的城市特质,同时也是更加重要的竞争优势。
一流法治,是改革的要求。推进社会主义市场经济体制的建立,深圳做出了巨大的贡献,但是经济体制改革仍然处在进行时,十九大报告直言必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。这意味着,不仅要建设法治政府,同样要营造法治环境。完善要素市场化配置,最根本的一条就是厘清政府与市场的边界;营造一流的营商环境,法治同样是实现发展可预期的制度因素。
市场经济是法治经济,法治造就了深圳已有的市场化优势,同样也是未来增创市场化优势的基石。华为创始人任正非两年前对话新华社时,对深圳政府的法治意识给予高度肯定。他说:“深圳市政府做得比较好的一点,是政府基本不干预企业的具体运作”,更进一步的建议则是:“法治化、市场化,其实政府只要管住这两条堤坝,企业在堤坝内有序运营,就不要管。政府最主要还是建立规则,在法治化和市场化方面给企业提供最有力的保障”。
一流法治,是创新的要求。成为中国的创新代表,法治在深圳的成长过程中扮演了重要角色。比如民间科技企业的兴起,源头正是深圳市政府在1987年颁布的《关于鼓励科技人员兴办民间科技企业的暂行办法》,当中就允许专利入股。当华为们拿到了企业类的营业执照,国内其他城市的认定还是个体户。还比如成为专利大市,一个重要的原因就是深圳市人大常委会在1995年颁布的《企业技术保密保护条例》,在国内第一次用地方法规规范竞业制度、保护技术秘密。
打造创新之都,法治优势无疑也是深圳竞争力、影响力的体现。前不久,深圳开门立法,在网上就《深圳经济特区知识产权保护条例(送审稿)》征求意见,对侵权行为的处罚被称为“有史以来最严”。创新需要法治护航,法治强化激励创新。吸引全球创新人才,深圳强调的综合生态优势中,法治环境便是重要的一环。可以说,最严的知识产权保护,正是创新生态的优势所在,也是深圳创新不可替代的竞争力。
一流法治,是开放的要求。以自由贸易试验区为平台,国家正在推进新一轮对外开放,而目标就是率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境,加快形成公平、统一、高效的市场环境,重点就是在投资便利化、贸易便利化等方面形成制度创新。如何“为全国构建开放型经济新体制提供支撑”,面向国际的法治建设是重要抓手。
关于前海,有一个定位越来越重要,那就是国家批复的唯一中国特色社会主义法治示范区。总书记说,前海可以在建设有中国特色的社会主义法治示范区方面积极探索,先行先试。比如前海法院,在全国率先探索跨行政区划管辖案件,率先探索审执分离,首创港籍陪审员制度;还比如推动《联合国贸法会仲裁规则》首次在中国落地,组建全国唯一的自贸区仲裁联盟。
让一流的法治成为深圳新时期更为显著的城市特质,这关乎如何履行“三个支撑”的使命担当,也关乎深圳未来的发展如何确立优势。一流的法治,是深圳增强竞争力扩大影响力的比较优势,更是深圳建设社会主义现代化先行区的制度保障。