近两年以来，湖南省涟源市安平镇塘湾里村的村民们持续向相关部门反映，当地梅花山集体公益林场正遭受娄底市新平头石煤业有限公司头石煤矿（下称“头石煤矿”）露天开采的破坏，周边林地、农田及水利设施受损情况严重。更让村民们无奈的是，在依法维护自身合法权益的过程中，他们多次遭遇不当处置，而头石煤矿相关的用地审批、采矿许可等程序，也始终存在诸多令人费解的疑问，引发了当地村民及社会各界新闻媒体的广泛关注。
一、梅花山公益林场：村集体核心生态资产遭损毁
塘湾里村梅花山集体公益林场的权属与历史脉络清晰可追溯。上世纪1961至1962年“四固定”时期，梅花山区域土地便已划归塘湾里村前身新建大队；1973年，当地村民自发开展植树造林工作，至1976年已形成面积达320亩的成片林地；1981年，经“林业三定”政策明确注册，该林地正式成为村级集体公益林场，长期享受国家公益林专项基金补贴，其山权、林权归属村集体所有，是村民们共同守护的生态家园。
据村民提供的相关资料显示，头石煤矿最初为井工开采模式，自2013年起转型为露天开采。多年来，该煤矿的开采活动已累计毁坏塘湾里村林地300余亩、水田290余亩、旱地250余亩，以及17口水塘。2024年以来，煤矿的开采范围进一步延伸至梅花山公益林场内部，对这片承载着村集体记忆与生态价值的林地进行毁林开挖，导致当地生态环境遭到难以逆转的破坏，原本郁郁葱葱的山林逐渐变得满目疮痍。
二、用地与审批存疑：租用程序、林地变更涉嫌违规
村民们明确指出，头石煤矿占用梅花山土地的核心依据——2023年5月25日签订的《租用协议》，存在多处明显的程序瑕疵。按照相关规定，此类涉及村集体重大利益的土地租用事宜，村支两委应依法召开村民会议，广泛征求村民意见并经法定比例村民同意后方可实施。但实际情况是，村支两委并未召开正式的村民会议，而是以入户诱导的方式获取村民签名，且最终签名人数未达到法定比例，该行为已违背《村民委员会组织法》的相关规定，协议的合法性备受质疑。
与此同时，梅花山作为明确的集体公益林场，其林地性质的变更有着严格的法定程序，需由村集体正式提交申请并履行完整审批流程。但村民反映，涟源市林业主管部门在未完成全部法定程序的情况下，便将梅花山公益林调整为商业林，并批复同意煤矿在此处开采，该行为涉嫌滥用职权。此外，头石煤矿作为私人企业，并不具备土地征收的法定资质，却以“租用”的名义长期占用村集体土地，实质已构成“以租代征”的违规行为，严重侵害了村集体的土地权益。
审批文件与实际开采行为之间的矛盾更为突出，头石煤矿“小批多采、超面积开采”的问题尤为明显。据官方公示信息显示，头石煤矿的采矿许可证有效期为2020年2月12日至2026年9月12日，核定采矿面积为0.2834平方公里，核定生产规模为15万吨/年。令人费解的是，该煤矿在尚未取得村委土地租用协议的情况下，便已违规获取了采矿许可证，直至2023年5月才补充签订相关租用协议，这一“先拿证、后补协议”的操作，明显不符合用地审批的正常流程。更为关键的是，目前该煤矿的实际采矿面积，已远远超出核定的0.2834平方公里，同时也超过了后续签订的租用协议约定面积，涉嫌违反相关法中关于严禁超范围开采的相关规定，属于典型的“小批多采”行为。村民们合理质疑，其采矿许可证的获取可能存在虚假申报的嫌疑。此外，娄底市林业局曾于2023年批复该煤矿临时使用林地6.4648公顷，使用期限仅为2年，且明确要求期满一年内恢复林业生产条件，但结合煤矿当前超面积开采的现状，其实际开采行为已远超临时使用范畴，相关批复要求也沦为了一纸空文。
三、水土保持与环保批复：落地执行与现实情况相悖
早在2014年，娄底市水利局便已批复头石煤矿的水土保持方案，明确该项目的水土保持防治责任范围为40.45公顷，要求煤矿严格落实拦挡、排水、表土保护等防护措施，严格执行水土保持“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投产使用），并定期开展水土保持监测工作，按要求申请验收。2024年，娄底市生态环境局再次对该煤矿南部采区的环境影响评价进行批复，明确要求煤矿严控生态扰动，做好扬尘、废水、固废等污染防治工作，及时开展生态修复，最大限度降低开采活动对周边环境的影响。
但据村民实际观察和反映，头石煤矿在开采过程中，并未严格落实上述水土保持与环保批复要求。开采活动大面积扰动地表、破坏原有植被，导致区域水土流失风险大幅加剧；同时，煤矿产生的扬尘、废水及固体废弃物处置也未完全达到法定标准，对周边村民的生产生活环境造成了不良影响，原本旨在保护生态环境的批复条款，最终沦为了纸面要求，未能发挥实际作用。
四、村民维权受阻：多次反映问题未获妥善解决
为守护村集体的林地资源和自身合法权益，塘湾里村的村民们先后多次向镇、市、省各级相关部门反映问题，希望能够得到合理回应和妥善处理，但却屡屡遭遇推诿扯皮，问题始终未能得到实质性解决。村民们表示，在2024年4月、2025年9月头石煤矿强行开展毁林开采作业期间，相关部门的不当处置让维权之路更显艰难。2024年4月2日，涟源市人民政府调动相关执法人员，救护人员，同时有200余名社会闲散人员到场，为头石煤矿开采行为提供庇护，多台大型挖掘机对梅花山集体公益林场实施毁山灭林，期间正当维权的村民李某文、吴某龙、吴某华被抓捕，其中李某文被处以刑事拘留5日。据悉，时任涟源市委书记刘某同志，目前已被逮捕。到了2025年9月17日，涟源市副市长李某求担任组长，市政府办公室副主任谢某华现场指挥，再次调动相关执法人员，救护人员及安平镇各级公职人员，为头石煤矿提供庇护，大型挖掘机继续对梅花山集体公益林场进行毁山灭林，正当维权的村民吴某庆被按倒在地上拖拽，致其受伤住院；而在警戒线以外前去搀扶吴某庆的村民吴某昭，被无故处以刑事拘留7日。9月18日，维权村民吴某成因伤住院，另有维权村民吴某平被无故处以刑事拘留5日。此后，当地政府与头石煤矿仍持续对梅花山集体公益林场进行损毁，同时对维权村民采取高压打击和刑事拘留等措施，正常的维权行为受到了不当压制。
尽管娄底市林业局曾在2025年10月出具告知书，明确承诺将监督涟源市林业局依法查处头石煤矿的毁林问题，但截至目前，村民们并未看到任何实质性的整改措施，相关责任人员也未受到严肃追究，梅花山公益林被毁、村民合法权益受损的现状，依然没有得到任何改变。
五、村民核心诉求：盼依法核查、修复生态、保障权益
面对公益林和耕地被毁、维权受阻的艰难困境，塘湾里村的村民们提出了四点明确的核心诉求：一是依法追究头石煤矿违法开采、毁林占地的相关责任，严肃查处为该企业违规操作提供庇护的相关公职人员；二是撤销2023年5月签订的违规土地租用协议，恢复梅花山集体公益林的原有性质，并组织开展植被修复工作，逐步恢复区域生态环境；三是为在维权过程中被不当处置的村民消除不良记录，并给予合理的经济赔偿；四是全面修复因煤矿开采受损的农田、水利、交通等基础设施，切实保障村民的人身安全和合法权益。
绿水青山是乡村可持续发展的根基，耕地更是全体村民共同的生态财富和精神寄托。塘湾里村的村民们真诚期待上级相关部门能够介入全面核查，厘清头石煤矿在审批、用地、开采、环保等各个环节存在的问题，依法依规维护村民的合法权益，守住生态保护的底线，还村民一片绿水青山。
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